北方領土は何県？行政上の所属と6つの村

北方領土は北海道に属します。都道府県でいえば北海道です。

戦前、四島には6つの村がありました。択捉島に留別村、紗那村、蘂取村の3村。国後島に泊村と留夜別村の2村。色丹島に色丹村。そして歯舞群島に歯舞村です。

この6村のうち、歯舞村だけは1959年に根室市へ編入されました。他の5村はどう扱われているのか。そして戸籍はいまどうなっているのか。

6つの村があった

戦前の四島には6つの村があり、いずれも北海道に属していました。

表が収まらないときは、左右にスクロールできます。

いずれも北海道に属する村でした。

村には行政機構がありました。内閣府の資料によれば、島には村役場、駅逓、郵便局、警察署、小学校が置かれていました。各所に日本人墓地もありました。

択捉島の紗那には市街地があり、村役場に加えて14の官公署が置かれていたと記録されています。島の行政の中心だったということです。

色丹島には色丹小学校がありました。子どもがいて、学校があったということです。

読み方

村の名前も読みにくいものが並びます。

• 留別村
  読みは「るべつむら」です。
• 紗那村
  読みは「しゃなむら」です。
• 蘂取村
  読みは「しべとろむら」です。
• 泊村
  読みは「とまりむら」です。1754年のクナシリ場所開設時に運上屋が置かれた場所でもあります。
• 留夜別村
  読みは「るやべつむら」です。
• 色丹村
  読みは「しこたんむら」です。
• 歯舞村
  読みは「はぼまいむら」です。

いずれもアイヌ語の地名に漢字を当てたものです。音が先にあって、漢字は後から当てられました。

歯舞村が根室市に編入された

6村のうち、歯舞村だけは行政上の扱いが変わりました。

1959年、歯舞村が根室市に編入されたのです。

歯舞村は歯舞群島の村で、終戦時には5,281人、852戸が暮らしていました。貝殻島、水晶島、秋勇留島、勇留島、志発島、多楽島などからなる群島です。

1947年から1948年にかけて強制退去が行われ、村に住む人がいなくなりました。それから10年あまり後、村の行政機能が根室市へ移されたことになります。

この編入によって、歯舞群島の戸籍や行政事務は根室市が扱うようになりました。いまも根室市が扱っています。

つまり根室市は、島に帰れないまま行政を引き継いだ市だということになります。納沙布岬に展示施設が集まっているのも、この経緯があってのことです。

他の5村はどうなっているか

択捉島の3村、国後島の2村、色丹島の1村は、編入されていません。

形式上は村として残っている扱いです。ただし実際には住民がおらず、役場も機能していません。

これらの村の戸籍は、根室市など本土の自治体が保管しています。元島民やその子孫の戸籍は、本土で管理されているということです。

行政区分としては北海道に属しますが、実際の行政は及んでいません。この状態が80年続いています。

村ごとの暮らしの違い

6つの村は、それぞれ性格が違いました。

択捉島の3村のうち、紗那村が行政の中心でした。市街地があり、村役場に加えて14の官公署が置かれていました。紗那港は冬期に凍結するという弱点がありました。

択捉島の産業は鮭鱒漁と林業です。鮭鱒漁は会社や企業の経営で行われ、出稼ぎの労働者が入りました。タラや昆布は零細な土着漁民が担っていました。広大な国有林があり、鮭鱒の人工孵化事業は最盛期に18か所まで増えています。

国後島の泊村と留夜別村は、水産加工が盛んな村でした。蟹缶詰合同株式会社が昭和14年11月に創立され、古釜布など3か所に計5つのラインを持っていました。東沸湖の南西岸には北海道庁の鮭孵化場国後支場があり、東沸には缶詰工場がありました。宝沼と島登には硫黄鉱山もありました。

国後島の瀬石、東沸、古釜布は不凍港です。冬も使えたため、本土との往来の窓口になりました。白糠泊港から根室港までは74海里、約137キロメートルでした。

色丹村は面積248平方キロメートルの島にひとつだけの村です。斜古丹と穴澗という集落があり、色丹小学校がありました。島全体が高山植物の生える地帯で、緑の丘陵が広がる地形です。

歯舞村は面積95平方キロメートルに5,281人という、人口密度の高い村でした。理由は昆布です。昭和14年から16年の昆布漁獲高は34,744、40,168、24,425で、同じ期間の色丹島の530、736、100に対し50倍以上の差がありました。水晶島では漁業収入の7割以上が昆布、秋勇留島では住民の9割が海藻関連の仕事に就いていました。

同じ北海道の村でありながら、産業も港の条件もまったく違っていたということです。

ロシア側の行政区分

一方、ロシアは独自の行政区分を適用しています。

北方四島はロシアのサハリン州に属するという扱いです。サハリン州にはサハリン島と千島列島が含まれており、州都はユジノサハリンスク、かつての豊原です。

島の中心は国後島の古釜布、現在のユジノクリリスクなどに置かれています。古釜布は日本時代に泊村の集落だった場所で、不凍港を持つ土地でした。

2024年1月1日時点の人口は、択捉島6,956人、国後島7,677人、色丹島3,803人、歯舞群島は一般住民なし。合計18,436人です。

つまり同じ島に対して、日本の行政区分とロシアの行政区分が重なっているということになります。日本の区分では北海道の6村、ロシアの区分ではサハリン州の一部です。

なぜ日本は北海道だと主張できるのか

日本が四島を自国の領土だと主張する根拠は、条約と記録の積み重ねにあります。

中心にあるのは1855年2月7日に下田で調印された日魯通好条約です。

この条約は択捉島と得撫島のあいだを国境と定め、択捉島以南を日本領、得撫島以北をロシア領としました。戦争の結果ではなく、両国の平和的な交渉で決まった国境です。

だから択捉島以南は一度も他国の領土になったことがありません。

1875年の樺太千島交換条約で日本が得たのは、得撫島から占守島までの千島列島18島でした。北方四島はこの交換の対象ではありません。すでに日本領と確定していたため、あらためて交換する必要がなかったからです。

1951年のサンフランシスコ平和条約で、日本は千島列島と南樺太に対する権利を放棄しました。しかし日本政府の立場は、北方四島は条約でいう千島列島に含まれないというものです。

さらに条約には、放棄した領土を誰に引き渡すかが書かれていません。しかもソ連はこの条約に署名していません。

江戸時代からの行政の記録

行政が及んでいたことを示す記録も残っています。

1644年、松前藩が作成した自藩領地図に「クナシリ」「エトロホ」と記されました。文字に残る最初の記録です。

1715年には松前藩が幕府に島々の状況を報告しています。1731年には国後と択捉の首長が松前藩主を訪問し、献上を行いました。

1754年にクナシリ場所が開設され、泊に運上屋が置かれます。1789年のクナシリ・メナシの戦いでは、松前藩が兵を送って事件を収拾し、請負人だった飛騨屋の権利を剥奪しました。司法と警察の権限を実際に行使した記録です。

1798年には近藤重蔵と最上徳内が択捉島に「大日本恵登呂府」と記した標柱を立て、翌1799年に東蝦夷地が幕府の直轄となりました。幕府は択捉島以南に番所を置き、南部藩と津軽藩の兵を駐在させています。

そして明治以降、村が置かれ、村役場と郵便局と警察署と小学校が建てられました。1939年には北海道庁が千島調査所を紗那村に設置しています。戦争のため3年で打ち切られましたが、北海道庁の機関が島に置かれていたということです。

行政区分として北海道に属していたというのは、こうした積み重ねの結果だということになります。

隣接地域という区分

行政上の区分として、もうひとつ押さえておくとよいものがあります。北方領土の隣接地域です。

根室市、別海町、標津町、羅臼町などが該当します。四島を間近に望む自治体で、元島民が多く移り住んだ地域でもあります。

この地域には展望施設が置かれています。別海北方展望塔は別海町尾岱沼5-27、羅臼国後展望塔は羅臼町礼文町32-1。野付半島から国後島までは16キロメートルで、四島のなかで本土にもっとも近い距離です。

北方領土問題対策協会は、この隣接地域への修学旅行を促すため学習プログラムの経費を補助しています。下見ツアーも実施されています。現地研修会も行われています。

行政区分としての北海道と、実際に島に向き合っている自治体。この二重の構造が、北方領土の行政上の位置づけになっています。

選挙と戸籍の扱い

選挙と戸籍の実務的な扱いにも触れておきます。

元島民とその子孫の戸籍は、本土の自治体が保管しています。歯舞群島については根室市が扱っています。

北方領土問題対策協会の援護事業では、対象が昭和20年8月15日に北方地域に生活の本拠を有していた者とその子と法律で定められています。日付が特定されているのは、この制度が戦前の居住実態に基づいているからです。

旧漁業権者等への資金の貸付も行われています。島を失うことは漁場を失うことだったため、漁業関係者への支援が法律に書かれているということです。

元島民は2025年3月31日時点で2,069人、平均年齢89.3歳。17,291人の約12パーセントにあたります。

6つの村に3,124戸が暮らしていた島が、いま戸籍だけ本土に残っている状態です。北海道に属するという行政区分は変わっていませんが、その区分が実際に機能した最後の年は1945年だということになります。

村の記録を見られる場所

6つの村の記録は、根室とその周辺の施設で見ることができます。

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歯舞村の記録は、村の行政を引き継いだ根室市に残っています。納沙布岬からは歯舞群島が見えます。貝殻島まで3.7キロメートル、水晶島まで約7キロメートル。かつて歯舞村だった島が、肉眼で見える距離にあります。

開館時間や休館日は変わることがあるため、訪問前に電話か公式サイトで確認してください。