樺太千島交換条約とは｜なぜ日本は樺太を手放したのか

樺太千島交換条約は、1875年に日本とロシアが結んだ条約です。日本が樺太全島の権利を放棄する代わりに、千島列島18島を得ました。

領土を交換するという珍しい形の条約で、明治初期の日本外交を象徴する取引でもあります。千島樺太交換条約と呼ばれることもありますが、同じ条約です。

この条約では北方四島は交換の対象になっていません。4島はすでに日本領であることが前提で、動いたのは樺太と得撫島以北の千島だけでした。

交換の前にあったもの

この条約を読むには、交換される前の状態を知っておく必要があります。

千島列島では18世紀から日本人の活動が広がっていました。1754年に開かれたクナシリ場所は、国後島のほか択捉島や得撫島までを範囲としていました。つまり得撫島は、交換される120年前からすでに日本の交易圏の内側にありました。

1798年には近藤重蔵らが択捉島に「大日本恵登呂府」の標柱を建て、翌1799年に幕府は東蝦夷地を直轄地とします。同年、高田屋嘉兵衛が国後島と択捉島の間に航路を開きました。幕府は択捉島以南に番所を設け、南部藩と津軽藩の兵を駐在させています。

一方の樺太は、1855年の日魯通好条約で国境を定めないまま雑居地とされていました。日本人とロシア人が入り混じって住む状態が20年続き、現地では摩擦が絶えませんでした。

整理すると、択捉島以南は管理の実態が固まっており、得撫島以北は条約でロシア領とされ、樺太だけが未決着という状態でした。1875年の交換条約は、この未決着を清算する取引でした。

条約が結ばれた年

樺太千島交換条約が結ばれたのは1875年、明治8年の5月です。この月に調印されました。

当時の日本は明治維新から7年。近代国家としての体制を整えつつある時期で、国境を確定させる必要に迫られていました。

なぜ樺太を手放したのか

日本が樺太を手放したのは、その状態を維持できなくなっていたからです。理由をたどる鍵は、1855年の日魯通好条約（日露和親条約）に残された未決着の問題にあります。

樺太が「雑居地」だった問題

日魯通好条約は、国境を択捉島と得撫島（ウルップ島）の間に定めました。これで千島方面の境界は決まりました。

ところが樺太については、国境を定めないまま、両国民が共に住む雑居地とすることになりました。線を引かずに先送りしたのです。

結果として現地では摩擦が続きました。日本人とロシア人の居住区が入り混じり、漁場や資源をめぐる衝突が起こります。ロシアは流刑地として樺太に人を送り込み、軍も配置して実質的な支配を広げていきました。

日本側の事情

当時の日本には、樺太でロシアと競う力がありませんでした。

理由はいくつも重なっています。明治政府は成立したばかりで財政に余裕がなく、1874年には台湾出兵を実施して国力を消耗していました。北海道の開拓自体がまだ途上で、さらに北の樺太まで人を送り込む余裕はありません。軍事力でもロシアに対抗できる状態ではありませんでした。

開拓使の黒田清隆らは、樺太に力を分散させるより北海道の開拓に集中すべきだと主張します。樺太を放棄して千島を得るという判断は、この現実的な計算から出てきました。

ロシア側の事情

ロシアにとっても利のある取引でした。樺太は大陸と接し、軍事的にも資源の面でも価値が高い土地です。一方で千島列島は細長く連なる島々で、統治にも防衛にも手間がかかります。

雑居状態を解消して樺太を単独で確保できるなら、千島を譲っても得だという判断でした。

なぜ「交換」という形だったのか

領土を売買するのではなく交換したことには理由があります。

当時の日本には、樺太を買い戻す資金も、ロシアに対価を支払う余裕もありませんでした。一方でロシアは樺太を単独で確保したい。両者の望みが噛み合う形が、交換でした。

交渉は駐露公使の榎本武揚が担いました。榎本は旧幕臣で、箱館戦争で五稜郭に籠城した人物です。降伏後に許されて明治政府に仕え、この条約交渉の全権を務めました。北海道で戦った人物が、北の国境を定める条約を結んだことになります。

榎本はロシア側と繰り返し折衝し、千島列島全島の獲得という条件を引き出しました。樺太を手放すだけで終わらせず、代わりに得るものを明確にした点が交渉の成果とされています。

条約で何が交換されたのか

この条約で交換されたのは、樺太と千島列島です。内容は明確に定められていました。

表が収まらないときは、左右にスクロールできます。

日本が得た18島は、得撫島、新知島、計吐夷島、幌筵島、占守島などです。これにより千島列島はカムチャツカ半島の手前まで、すべて日本の領土となりました。

18島の内訳

日本が得た千島列島18島は、得撫島から北へ順に連なります。主な島は次の4つです。

• 得撫島（ウルップ島）
  千島列島の最南端。日魯通好条約では国境のロシア側にあった島です。
• 新知島（シムシル島）
  列島中部に位置し、火山と良港を持つ島です。
• 幌筵島（パラムシル島）
  北部の大きな島で、漁業の拠点となりました。
• 占守島（シュムシュ島）
  最北端の島。カムチャツカ半島とは占守海峡を挟んで向き合います。

これらを含む18島が一括して日本領となり、日本の国境はカムチャツカ半島の手前まで達しました。地図の上では、日本列島が千島列島を通って大陸の北東部に接する形になります。

北方四島は対象外

この交換条約で、北方四島は対象になっていません。ここが北方領土問題を考えるうえで決定的に重要な点です。

択捉島、国後島、色丹島、歯舞群島は、この条約で交換されていません。4島は1855年の日魯通好条約で既に日本領と確認されており、1875年の交換条約はそこから北の部分だけを扱いました。

つまり日本にとって千島列島とは、交換条約で得た得撫島以北の18島を指します。北方四島はもともと日本領であり、千島列島とは別の存在だという整理になります。

得た18島で何が行われたか

交換で日本領となった千島列島では、その後70年にわたって日本人の活動が続きます。

中心は漁業でした。千島列島周辺はサケ、マス、カニ、タラの好漁場で、各島に漁場が開かれていきます。明治後期から大正にかけては缶詰工場が建設され、獲れた魚をその場で加工して本土や海外へ出荷する体制が整いました。

北端の占守島にも缶詰工場が置かれ、夏の漁期には多くの季節労働者が本土から渡りました。無人に近い島々に、漁期だけ人が集まる独特の経済圏が成立していたことになります。

この70年の活動があったため、1945年にソ連軍が千島列島へ侵攻したとき、各島には日本人がいました。北端の占守島では日本軍が応戦し、終戦後の戦闘となっています。

北方領土問題への影響

この交換条約は、70年以上のちに北方領土問題の争点として浮上します。思わぬ形で引用されることになりました。

1951年のサンフランシスコ平和条約で、日本は「千島列島」を放棄します。この千島列島に北方四島が含まれるかどうかが、現在まで続く対立点です。

日本政府はこう主張します。放棄した千島列島とは1875年の交換条約で得た得撫島以北の18島であり、1855年以来一貫して日本領であった北方四島は含まれません。

ロシアは、千島列島には4島も含まれると主張します。

この争いにおいて、1875年の交換条約は日本側の重要な根拠になります。交換の対象に4島が入っていないという事実が、4島と千島列島が別物であることを示しているからです。

北海道開拓との関係

この条約は、北海道の歴史とも深く結びついています。

樺太を放棄する判断を主導したのは、開拓次官だった黒田清隆です。黒田は1870年に樺太を視察し、ロシアの南下に対して日本側の体制が立ち遅れている現実を目にします。帰国後、樺太の維持にこだわるより北海道の開拓に資源を集中すべきだと建議しました。

当時の北海道は、開拓使が置かれてまだ数年という段階でした。札幌の市街地整備が始まったばかりで、人口も産業も乏しい状態です。その北海道を抱えながら、さらに北の樺太でロシアと競うのは無理があるという判断でした。

交換条約の翌年、1876年には札幌農学校が開校します。北海道の開拓が本格化する時期と、樺太を手放した時期は重なっています。限られた国力をどこに配分するかという選択が、この条約の背景にありました。

結果として、日本は樺太を失い、千島列島と北海道を得ました。北方四島はそのどちらにも含まれず、すでに日本領として存在し続けていました。

その後の樺太

手放した樺太は、30年後に半分が戻ってきます。

1905年の日露戦争の講和条約であるポーツマス条約により、日本は北緯50度以南の樺太を得ました。1907年には樺太庁が置かれ、以後1945年までの約40年間、南樺太は日本の統治下にありました。最盛期には約40万人の日本人が暮らしています。

そして1945年8月、ソ連の侵攻によって南樺太も失われました。日本はサンフランシスコ平和条約で南樺太を放棄していますが、その帰属先は条約に明記されておらず、国際法上は未確定のままです。

条約の文面が残したもの

この条約には、もうひとつ注目すべき点があります。交換の対象を島名で列挙したことです。

条約では日本が得る千島列島の島々を一つずつ名前で挙げています。得撫島から占守島までの18島です。曖昧な地理的表現ではなく、具体的な島名による指定でした。

この書き方が、70年後に意味を持ちます。1951年のサンフランシスコ平和条約で日本が放棄した「千島列島」が何を指すのかを考えるとき、1875年の条約で列挙された18島がその範囲を示す手がかりになるからです。

そしてその18島のリストに、択捉島、国後島、色丹島、歯舞群島は入っていません。

この交換をどう評価するか

当時の判断としては、現実的な選択だったという見方が成り立ちます。

国力の乏しい時期に、守りきれない樺太を抱え続けるより、北海道の開拓に資源を集中させた。そして曖昧だった国境を文書で確定させた。外交としては一定の成果です。

一方で、資源の豊かな樺太を手放したことを惜しむ評価もあります。石炭や森林、漁場に恵まれた島であり、のちに40万人が暮らした土地でした。

評価はどちらにも理があります。ただ北方領土問題という観点から見れば、この条約が残した最大の意味は別のところにあります。

国境を文書で明確に定めたこと。そしてその文書に、北方四島が交換の対象として一切登場しないこと。この2点が、150年後の主張を支える根拠になっています。