南樺太の領有権はいまどうなっているのか

南樺太の帰属は、いまも国際法上は未確定です。

日本は1951年のサンフランシスコ平和条約で南樺太を放棄しました。ところが条約には、放棄した南樺太が誰のものになるのかが書かれていません。ソ連はこの条約に署名していないため、条約を根拠に権利を主張することもできません。

結果として、ロシアが実効支配しているが法的な帰属は決まっていないという状態が続いています。日本政府は返還を求めていませんが、ロシアの領有を承認したわけでもありません。

南樺太とはどこか

南樺太は、樺太島の北緯50度より南の部分を指します。

1905年の日露戦争の講和条約であるポーツマス条約により、日本は北緯50度以南の樺太を得ました。1907年には樺太庁が置かれ、以後1945年までの約40年間、日本の統治下にありました。

最盛期には約40万人の日本人が暮らしていました。季節労働者を含む数字で、一説には45万から46万人ともいわれます。北方四島の17,291人の20倍以上です。

北緯50度の国境線より北は北樺太で、こちらは一貫してロシア領でした。島はひとつですが、南北で帰属が分かれていたことになります。

北樺太との違い

北樺太については、日本が一時的に占領した時期があります。

1918年から始まったシベリア出兵の際、日本軍は北樺太も占領しました。1925年の日ソ基本条約で撤退しますが、この条約により日本は北樺太の石油と石炭の利権を得ています。

北樺太の利権は、1944年にソ連へ譲渡されました。日ソ中立条約の延長を見据えた取引だったとされます。

つまり樺太島をめぐる日本の関わりは、南樺太の領有と北樺太の利権という二層になっていました。

1945年 失われた経緯

1945年8月11日、ソ連軍が南樺太の国境を越えました。日本がポツダム宣言を受諾する3日前です。

ソ連が対日宣戦布告したのは8月9日でした。1941年4月に結ばれた日ソ中立条約は有効期間を5年と定めており、1946年4月まで有効でした。条約が有効な期間内の参戦であり、明確な違反です。

8月16日から17日に恵須取で戦闘が行われ、8月20日には真岡にソ連軍が上陸します。8月24日に樺太庁のあった豊原が占領され、8月25日に大泊が落ちて戦いは終わりました。終戦の日から10日間、戦闘が続いたことになります。

民間人の犠牲は約3,700人とみられています。さらに8月22日には、島から逃れた疎開船3隻が留萌沖で潜水艦の攻撃を受け、1,700人以上が犠牲になりました。三船殉難事件です。

島から逃れられた人は約10万人、住民の4分の1以下でした。

南樺太に残された日本人

南樺太には、戦後も現地に残った日本人がいました。

北方四島では全島民が島を離れる形で処理されています。4島は本土から近く国境警備の最前線にあたるため、島に外国人を住まわせたままにしておく選択はソ連側にとって取りにくかったということでしょう。

南樺太は違いました。島が広く、本土から離れており、約30万人が残されていたため、同じ扱いにはなりませんでした。引揚げは段階的に進み、ソ連の統治下で生活を続けた人がいます。のちに日本へ帰った人も、そのまま現地に留まった人もいました。

日本人と朝鮮半島出身者の家族が島に残るなど、事情はさまざまでした。炭鉱や林業の現場で働いていた朝鮮半島出身の労働者は多く、家族を持った人もいました。終戦時の島には日本人と朝鮮半島出身者が混在していたということです。

サハリンには現在も、日本につながる人々が暮らしています。戦後に残った日本人とその子孫、そして日本人と朝鮮半島出身者の家族の子孫です。日本語を話す高齢者もいるとされます。

南樺太の帰属が未確定であることと、そこに日本につながる人々が暮らしていること。この二つが、南樺太を単なる過去の領土として扱えない理由になっています。

サンフランシスコ平和条約で何が起きたか

1951年のサンフランシスコ平和条約で、日本は千島列島と南樺太を放棄しました。

条約の第2条にはこう書かれています。日本国は千島列島および樺太の一部で日本国が主権を有していた部分を放棄する、という内容です。

ここに2つの問題があります。

問題その1 帰属先が書かれていない

条約は日本が放棄することを定めただけで、放棄した領土が誰のものになるのかを定めていません。

通常、領土の移転は条約によって行われます。ある国が放棄し、別の国が取得するという形が条文に明記されます。ところらがサンフランシスコ平和条約には、取得する国が書かれていません。

結果として、南樺太の帰属は国際法上未確定のままになりました。

問題その2 ソ連が署名していない

ソ連はこの条約に署名していません。

条約法の基本原則として、条約は当事国を拘束し、当事国に権利を与えます。署名していない国が、その条約を根拠に権利を主張することはできません。

日本が南樺太を放棄したとしても、その放棄によってソ連が領有権を得たことにはなりません。

この構造は北方四島の議論とまったく同じです。ロシアはサンフランシスコ平和条約で日本が千島列島を放棄したことを根拠に4島の領有を主張しますが、自国が署名していない条約を持ち出しているという矛盾があります。

日本政府の立場

日本政府は南樺太について、次のような立場を取っています。

• 日本が放棄したことは認める
  サンフランシスコ平和条約で放棄した事実を否定していません。返還を求めてもいません。
• 帰属は未確定とする
  条約に帰属先が書かれていないため、法的には決まっていないという整理です。
• ロシアの領有を承認していない
  実効支配の事実は認識しつつ、法的な承認はしていません。

この立場は地図にも表れます。日本政府が作成する地図では、南樺太と千島列島が帰属未定地として描かれることがあります。ロシア領として塗られていないということです。

北方四島との扱いの違い

南樺太と北方四島は、日本政府の扱いが明確に違います。

表が収まらないときは、左右にスクロールできます。

この違いが生まれる理由は、取得の経緯にあります。

南樺太は日露戦争の結果として得た領土です。戦争で獲得した領土を戦後に放棄するという整理が成り立ちます。台湾や朝鮮半島と同じ扱いです。

北方四島は違います。1855年の日魯通好条約で平和的な交渉によって定まった国境の内側にあり、戦争とは無関係に日本領でした。しかも占領は日本の降伏後に行われました。

だから日本は南樺太の返還を求めず、北方四島の返還を求め続けています。この区別が日本の主張の一貫性を支えています。

南樺太の返還を求める声

一方で、南樺太の返還を求める主張も国内に存在します。

論拠は帰属が未確定であることです。日本が放棄したとしても帰属先が決まっていないのだから、改めて議論する余地があるという考え方です。千島列島についても同様の主張があります。

ただしこの主張は政府の立場ではありません。日本政府は南樺太と千島列島の返還を求めておらず、北方四島に要求を限定しています。

その理由は現実的なものです。要求の範囲を広げれば、北方四島の主張の説得力が落ちます。4島に限定することで、固有の領土であり降伏後に奪われたという論点を明確にできます。

実際に交渉の対象を4島に絞ってきたのが、戦後の日本外交の一貫した方針でした。

「南樺太 返還いつ」という問いへの答え

検索では、南樺太がいつ返還されるのかを調べる人がいます。

結論を先に書くと、返還の予定はありません。日本政府が返還を求めていないため、交渉も行われていません。

これは諦めているという話ではなく、法的な整理の結果です。日本はサンフランシスコ平和条約で南樺太を放棄しており、その事実を否定していません。放棄した領土の返還を求めることは、条約上の立場と矛盾します。

一方で帰属が未確定であることも事実です。条約に帰属先が書かれておらず、ソ連が署名もしていないため、法的には決まっていません。

この二つを両立させているのが現在の日本の立場です。放棄したことは認めるが、ロシアの領有も承認しない。そして返還は求めない。

北方四島については、放棄していないという前提があるため返還を求められます。この違いが要求の範囲を決めています。

仮に樺太が日本領のまま残っていたらどうなっていたかは、もし樺太が日本領のままだったらという記事で考えてみました。

いまのサハリン

現在、南樺太はロシアのサハリン州として統治されています。

州都はユジノサハリンスク、かつての豊原です。人口は20万人を超え、碁盤状の街路など日本が作った都市の骨格が現在も残っています。1937年に建てられた樺太庁博物館の建物は、サハリン州郷土博物館として使われ続けています。

島では石油と天然ガスの開発が進み、サハリン1、サハリン2といったプロジェクトが稼働しています。日本企業も出資しており、エネルギー供給の面で結びつきがあります。

日本が敷いた鉄道は、2019年までに大部分がロシアの標準軌へ改軌されました。

法的には帰属未確定、実態としてはロシアが統治し開発も進む。この乖離が80年続いています。

稚内市樺太記念館では、日本領時代の樺太の資料が展示されています。稚内は樺太に最も近い本土の町で、戦前は大泊との間に稚泊連絡船が就航していました。樺太関係資料室もあり、関連する資料が保管されています。

稚内公園には真岡郵便電信局事件の慰霊碑が建てられ、「九人の乙女の碑」として知られています。1945年8月20日、ソ連軍が真岡に上陸した日に郵便電信局の女性電話交換手が集団自決した事件です。犠牲者の数については資料によって9人とするものと12人とするものがあります。

北海道の留萌や小平には、三船殉難事件の慰霊碑があります。沈没した海を望む場所に建てられています。

法的な帰属が未確定のまま、記録と慰霊碑が本土側に残されている。南樺太の現在はそういう状態です。